据海南省人民政府办公厅网站消息，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》精神，进一步推动海南帮扶企业脱困政策落实，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，加快建设法治化， 国际化便利化营商环境，海南省人民政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》。
指出要用好海南自由贸易港税收优惠政策，扎实做好封关运作准备，在更大范围内试行零关税，低税率政策，研究推广简化税制，确保按期顺利封关运作引导企业充分利用零关税三个清单支持企业依法合规用好两个15%税收优惠政策稳步推进一线放开，二线控制进出口政策体系试点工作，放大加工增值税政策效应支持综合保税区企业根据生产经营需要选择适用内销选择性关税，支持推进增值税一般纳税人资格认定试点
以下为原文:
海南省人民政府办公厅
关于进一步优化营商环境和减少
关于市场主体制度性交易成本的实施意见
傅穹办发54号
各市，县，自治县人民政府，省直各单位:
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》精神，进一步推动我省帮助企业脱困政策落实，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，加快建设法治化，国际化，便利化营商环境，为稳定宏观经济市场提供有力支撑，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一是继续放宽和规范市场准入，促进降低市场准入成本。
全面实施市场准入负面清单管理实施市场准入负面清单管理和动态调整机制，抓紧完善相应的审批机制和监管机制深入实施海南自由贸易港放宽市场准入特别措施，推动医药卫生，金融，文化，教育，商业航天，种业等领域取得更多成果开展市场准入效率评估，定期检查清理市场准入限制的显性和隐性壁垒，建立健全长效检查机制深入实施海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理制度和海南自由贸易港外商投资负面清单管理制度
建立最简单的权力清单和管理制度发布市县行政许可事项清单，全省行政备案事项清单，办事指南，实行动态管理完善工业生产许可证审批管理制度，推进工业产品生产许可证一企一证改革加强制造企业质量品牌建设，开展工业产品质量安全信用分类监管深化告知承诺，办理空缺等改革，积极探索一业一证，一业一证，一证多准入改革，探索实行市场准入承诺制改革建立健全审，管，法，信联动体系
实行机管招标制度完成机管招投标系统建设，实现招投标全过程电子化，当面开标和招投标领域数字证书跨区域，跨平台互认积极推进电子营业执照和电子印章在招投标领域的应用取消供应商预选数据库，资质数据库，名录数据库等违规设置，清理排除潜在竞争对手的不必要条件，努力打破所有制歧视，地方保护等不合理限制政府采购和招标不得限制保证金形式，不得指定出具担保的金融机构或担保机构推进区块链 电子担保替代保证金的应用，推行土地竞买保证金担保制度
便利市场主体持续登记严格执行企业设立，变更登记规范和审查标准完善国际投资单一窗口，支持外资企业网上办理设立和变更登记探索市场主体登记确认制度改革全面清理违法设定的企业跨区域经营和迁移限制简化企业跨地区迁移的涉税，涉费事项手续，优化档案转移管理服务推进市场主体关闭备案，落实税收，社保等配套政策全面实施简易注销，推进注销业务一网通办，完善许可即注销机制
二充分发挥海南自由贸易港的政策优势，激发市场活力，提升竞争力
优化跨境贸易服务提升跨境贸易便利化水平，支持外贸高质量发展32条措施拓展单一窗口地方特色在国际贸易中的应用，优化通关 物流，外贸 金融功能，为企业提供通关物流信息查询，出口信用保险办理，跨境结算融资等服务将空港物流服务体系复制推广到三亚凤凰国际机场支持海口，三亚跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电子商务一站式服务平台建立跨境电商货物出口优先查验机制，优化跨境电商零售进口退运监管流程
用好海南自由贸易港税收优惠政策做好通关作业前期准备工作，在更大范围内试行零关税，低税率政策，研究推广简化税制，确保通关作业如期顺利进行引导企业充分利用零关税三个清单支持企业依法合规用好两个15%税收优惠政策稳步推进一线放开，二线控制进出口政策体系试点工作，放大加工增值税政策效应支持综合保税区企业根据生产经营需要选择适用内销选择性关税，支持推进增值税一般纳税人资格认定试点
三是进一步规范涉企收费，促进减轻市场主体经营负担。
严格规范各类收费严格执行行政事业性收费和政府性基金清单，依法依规严格控制新设涉企收费组织开展交通物流，水电，金融，行业协会，商会，中介服务等领域涉企违规收费专项整治行动(牵头单位:省发展改革委，省交通运输厅，省住房城乡建设厅，中国人民银行海口中心支行，省地方金融监管局，省民政厅，省市场监管局)规范市政公共服务价外收费，对所有实行政府定价和政府指导价的服务和收费项目实行清单管理以规范金融服务收费为重点，督促银行，证券，保险，基金等机构规范金融服务收费，持续推进降费让利(牵头单位:中国人民银行海口中心支行，省地方金融监管局，银监会海南监管局，证监会海南监管局)加强港口，货场，专线等货运领域货运收费监管，依法规范航运公司，船舶代理公司，货运代理公司收费行为加快多式联运改革，提高口岸通关效率，降低进出口通关成本
规范行政处罚行为进一步清理调整违反法定权限设定，处罚不当等不合理罚款，抓紧制定规范罚款设定和执行的政策文件组织开展专项整治行动，突出行政综合执法领域的执法问题，严厉查处违法罚款，擅自提高罚款，随意执法，选择性执法等行为建立包容审慎的监管制度，探索建立非行政处罚清单
四，优化政府涉企服务，促进降低市场主体成本。
全面提升线上线下服务能力完善海一办和海郑桐平台，集中开展政务服务零跑和信用 审批引领行动，提升网上一网通水平完善市县政务服务大厅功能，加快镇(街道)便民服务中心建设，提升线下一窗综治水平深化一事一议改革，梳理落实企业和个人生命周期中的高频一事一议事项，开展一体化服务深化电子证照数据库建设，推进各业务部门应用系统互联互通，推广应用电子营业执照，电子合同，电子签名等，并推广更多全省各地，跨省市的高频事项清理行政许可中介服务，建立中介服务清单，提升中介超市服务质量
优化续建投资项目审批服务深化最小审批制度改革，按照有关规定推进社会投资项目地名录制度和标准用地改革，试行环评告知承诺审批(牵头单位:省优化营商环境办公室，省自然资源和规划厅，省生态环境厅)实施土地超市制度，盘活闲置土地，集约开发低效土地(牵头单位:省自然资源和规划厅)开展多评多审多证联合勘测联合验收改革，实行项目建设清单制 承诺制 代理制(牵头单位:省优化营商环境办公室，省深化建设项目审批制度改革办公室)完善投融资信息对接，扩大有效投资长效机制(牵头单位:省发展改革委，省地方金融监管局，人民银行海口中心支行，银监会海南监管局)全面实施水电气网联报联装改革，2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市级公共服务企业互联互通，信息共享
切实提高纳税服务水平开展电子非税收入一般缴款书试点，推进各领域非税收入电子征收和跨省缴款优化汇算清缴，结算，多缴多退等业务的自动推送提醒和网上办理服务完善电子退税审核系统，完善退税税库联动机制全面推进发票申领白名单服务完善海南省电子税务局功能，拓展非接触式纳税服务，实现跨省电子缴税和邮政缴税服务到2022年11月底，95%的纳税服务事项实现网上办理
完善惠企政策精准直达机制完善海一队惠企政策服务平台，加强涉企信息采集共享，对企业进行分类画像，完善政策集中发布，精准推送，网上申报，直付等机制建立健全帮助企业脱困政策汇编库，解读库，案例库，确保各项政策可查可享
第五，创新和完善监管制度，切实保护市场主体合法权益。
创新实施精准有效监管编制省市县监管事项清单(牵头单位:省优化营商环境办公室，省司法厅)推进互联网加监管，全面推行跨部门联合双随机一公开监管，避免多头执法，重复检查(牵头单位:各行业主管部门)在市场监管，税收管理，进出口，消防监管等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管(牵头单位:省市场监管局，省税务局，海口海关，省消防救援总队)探索现代信息技术在安全生产，食品安全，交通运输，生态环境等领域非现场监管中的应用
深化综合行政执法体制改革推动出台海南省综合行政执法条例，制定实施综合行政执法事项指导目录，指导综合行政执法案件办理程序建设省级综合行政执法平台，推进综合行政执法平台业务协同(牵头单位:省司法厅)严格执行行政执法三项制度，建立违反公正执法典型案件通报机制建立和完善行政自由裁量权基准制度
保障公平竞争，加强知识产权保护推动制定反不正当竞争法和商业秘密保护管理规范全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除，限制竞争执法专项行动依法公正高效审理反不正当竞争和反垄断案件(牵头单位:省高院，海南自由贸易港知识产权法院)完善审查确认，行政执法，协助维权，仲裁调解，司法保护相衔接的一体化知识产权保护机制，推进三亚崖州湾科技城知识产权特区建设(牵头单位:省知识产权局)裁决专利纠纷，组织打击假冒专利和商标侵权的专项执法行动(牵头单位:省知识产权局，省市场监管局)对接国际商事和知识产权争议解决规则，打造知识产权国际仲裁调解首选地
不及物动词规范行政权力运行，稳定市场主体政策预期。
不断完善政策制定和实施机制深化政企面对面和企业服务专员制度，畅通政企沟通机制(牵头单位:省优化营商环境办公室)制定涉企政策，充分听取相关企业意见，把握政策出台和调整的及时性和有效性，科学设置过渡期等缓冲措施，保持政策连续性和稳定性在制定和实施城市管理，环境保护，节能减排，安全生产等政策时，不允许通过加层增加市场主体的负担建立和完善重大政策评估体系
加强政府诚信建设深入贯彻落实省政府诚信建设措施，完善政务诚信机制(牵头单位:省优化营商环境办公室)开展中小企业欠账集中治理(牵头单位:省工业和信息化厅)探索建立政府诚信诉讼执行协调机制，促进政府诚信履约(牵头单位:省司法厅，省高院)进一步整合优化营商环境受理平台，12345政府服务便民热线等渠道，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制
各市县，各部门要认真贯彻落实党中央，国务院和省委，省政府的决策部署，统筹做好疫情防控和经济恢复工作，加强组织实施，加强协调配合，确保各项措施取得实效。
海南省人民政府办公厅
2022年11月12日
